各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为全面加快发展我市体育产业，有效促进体育消费，更好地满足人民群众多样化、多层次的体育需求，充分发挥体育产业在推动无锡科学发展、转型发展中的作用，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《江苏省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（苏政发〔2015〕66号）有关精神，结合无锡实际，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以增强人民体质、提高健康水平为根本任务，以“率先建设智慧体育城市、建设全国体育名城”为目标，大力实施全民健身国家战略，推动体育发展实现由自我循环向服务全局、服务中心转变，由金牌主导下竞技体育为主向全面均衡发展转变，由事业发展为主向事业、产业并重发展转变，由传统体育向智慧体育转变，由自我发展向体育与文化、旅游等融合发展转变，全力推进全民健身、竞技体育和体育产业协调发展，为建设“强富美高”新无锡作出新贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持政府引导、市场驱动。加快转变政府职能，加强规划、政策、标准引导，强化市场监管，为体育产业发展创造良好环境。完善市场机制，培育多元市场主体，充分调动全社会发展体育产业的积极性。

　　坚持统筹推进、融合发展。加强体育领域对外交流与合作，促进体育产业与文化、休闲、旅游、养老等相互融合发展。促进体育事业与体育产业协调发展，充分发挥自身优势，打造智慧体育名城。

　　坚持开拓创新、全面开放。对接“一带一路”、长江经济带建设等战略，坚持盘活自身资源和释放社会资源并举，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举，形成更高水平、更宽领域的开放格局，全面拓展体育发展的新空间。

　　（三）发展目标

　　到2025年，基本建成结构合理、门类齐全、功能完善、竞争力强的体育产业体系，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的发展格局，对其他产业的带动作用明显提升，体育产业的规模发展、集约发展、创新发展水平位居全省前列。体育产业总规模超过 1200亿元，体育服务业增加值占体育产业增加值50%左右，体育产业从业人员达到25万人，人均体育场地面积达到3.1平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出大幅提升，经常参加体育锻炼的人数达到306万、约占总人数的45%，国民体质合格率和中小学生体质合格率指标居全省前列。

　　二、主要任务

　　（一）优化体育产业布局

　　注重规划引导。全面对接全市产业布局，着力打造智慧体育城市，做大、做精、做强智慧体育产业园，加快江阴国家苏南（县域）体育产业基地、宜兴国家体育产业基地建设，培育特色产业集群与产业链，形成“一城一园两基地”的产业格局。到2025年，创建8个国家级体育产业基地（示范项目或示范单位），创建5个省级体育健康休闲小镇，培育20个省级以上体育产业基地，建成体育公园100个以上。（责任单位：市体育局、市发改委、文旅集团、太湖新城指挥部，各市（县）、区人民政府）

　　打造特色产业。重点发展智慧体育产业，以“物联网、大数据”技术为手段，以资源整合和服务应用为重点，以提高基层体育人员服务管理综合水平、提升群众健身热情为目标，建立立体的社会体育运动配套服务网络。江阴重点发展马术产业园、徐霞客体育休闲旅游区等项目；宜兴重点发展龙池山自行车公园和湖?深氧健身公园等项目；新吴区重点打造智慧体育园区。（责任单位：市发改委、市体育局，相关市（县）、区人民政府）

　　加强载体建设。重点扶持无锡市体育产业发展集团有限公司，形成以市体育中心为主，各镇（街道）体育场馆为辅的区域健身休闲中心和竞赛表演中心，培育一批产业层级高、投资规模大、带动能力强的项目。（责任单位：市体育局、市国资委、市发改委，各市（县）、区人民政府）

　　（二）改善体育产业结构

　　提升体育服务业比重。大力发展健身休闲、场馆服务、竞赛表演、中介培训等体育服务业，拓展体育旅游、体育休闲、体育科技等新兴服务业，促进内部结构优化，提高企业创新能力，提升体育服务业在体育产业中的比重。加强体育服务业标准化建设，实施一批省级体育服务业标准化示范项目。（责任单位：市体育局、市发改委，各市（县）、区人民政府）

　　提高体育制造业层次。重点支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发、制造和销售，打造高端体育用品研发和制造基地。鼓励开展个性化体育用品定制服务，满足多元化多样性体育消费需求。运用电商平台扩大销售，积极开拓国内外市场。（责任单位：市体育局、市经信委、市商务局，各市（县）、区人民政府）

　　大力发展职业体育。完善体育俱乐部建设与运营模式，培育一批品牌俱乐部。加强以足球项目为重点的体育交流合作，拓展足球培训和竞赛市场。认真贯彻《中国足球改革发展总体方案》，制定我市足球改革发展实施方案,会同教育部门实施无锡市青少年校园足球特色学校建设计划。引导和支持有实力的知名企业和个人投资职业俱乐部，建立企业、高校和优秀运动队联合创办职业俱乐部的机制和模式。（责任单位：市体育局、市教育局，各市（县）、区人民政府）

　　（三）促进产业融合发展

　　聚焦智慧体育。实施“互联网+体育”工程，积极融入“智慧无锡”建设。推进市政府与国家体育总局战略合作，落实智慧体育创新（无锡）中心、体育智能装备检测机构、智慧体育相关研究机构落户无锡，吸引更多更优质的体育科技企业落户智慧体育产业园。制定并实施《智慧体育顶层规划与建设方案》，完成涵盖无锡市各级各类体育信息资源的“一中心、一平台、二网”智慧体育基础设施建设，基本建成市级体育大数据中心、智慧体育综合服务管理平台、市体育局网站、市全民健身网，实现信息资源互联互通。发展在线场馆预订、赛事报名、体育培训、健身定制、健身指导等服务，实现公共体育场馆免费无线网络全覆盖。鼓励支持建设智慧体育场馆，以信息化带动体育场馆运营效能和公共服务水平提升。（责任单位：市体育局、市经信委，各市（县）、区人民政府）

　　发展体育旅游。落实《“健康江苏2030”规划纲要》部署和省体育局关于开展体育健康特色小镇建设的工作要求。依托无锡山水资源优势，促进体育与旅游深度结合。充分利用各类体育公园、旅游景区、户外基地、产业园等融入体育健康元素，深化体育健身功能。在江阴新桥马术项目成功创建省级特色小镇的基础上，继续创建4个以上特色鲜明、集聚程度高的体育健康特色小镇。（责任单位：市文广新局、市体育局、市旅游局，各市（县）、区人民政府，太湖新城指挥部）

　　促进康体结合。加快推进体质测定与运动健身指导站建设，到2025年实现每个市（县）区都有1个省级以上指导站。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。加快提高体育科学研究所等体育科研机构的研究水平，大力发展运动医学和康复医学，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。（责任单位：市体育局、市人社局、市卫计委）

　　开拓新型业态。发挥体育产业的综合效应和推动作用，促进体育与养老、文化、教育、金融、会展、广告等相关业态的融合发展，支持各类企业向体育领域拓展。推动体育与住宅、休闲、商业一起综合开发。打造体育创意产业园，支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息等企业开发体育领域产品和服务。（责任单位：市经信委、市体育局、市文广新局、市规划局、市住建局、市旅游局、市科技局、市教育局、市金融办）

　　（四）激发市场主体活力

　　培育骨干体育企业。加强政策引导，优化市场环境。着力培育一批有实力、有竞争力的骨干体育企业，鼓励有条件的体育企业上市。引进国内外知名体育企业来锡设立研发、制造、运营和销售机构，鼓励采取投资、并购、战略联盟等方式开展国际合作。（责任单位：市体育局、市经信委、市商务局、市金融办，各市（县）、区人民政府）

　　推进体育设施建设。制定《公共体育设施与体育产业功能区规划》，科学布局、均衡布置城乡公共体育设施，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场和健身步道，推广拆装式游泳池、笼式足球场、三人制篮球场等新型场地设施，大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设，鼓励基层社区文化体育设施共建共享。（责任单位：市规划局、市住建局、市体育局，各市（县）、区人民政府）

　　加快体育组织发展。落实“行业协会商会与行政机关脱钩”有关要求，深化体育协会改革，依法做好体育类社会组织的登记管理，推进政府向体育类社会组织购买公共服务。鼓励慈善机构、基金会等其他非体育类社会组织参与体育服务。提升体育社会组织的管理和服务水平，引导创建一批5A级体育社团，以实体化、社会化、市场化为导向，支持体育社会组织充分发挥其市场主体作用，促进体育类社会组织健康可持续发展。（责任单位：市体育局、市体育总会，各市（县）、区人民政府）

　　（五）丰富消费市场供给

　　扩大体育消费内容。大力发展健身跑、自行车、皮划艇、帆船、漂流、攀岩等群众喜闻乐见的运动项目，大力推广武术、龙舟、棋牌、健身气功等传统体育项目，积极发展户外、路跑、马术、航空、冰雪、电子竞技等时尚体育项目。引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。引导健身服务企业利用互联网、物联网等现代信息技术实现服务内容创新。（责任单位：市规划局、市体育局、市教育局，各市（县）、区人民政府）

　　激活竞赛表演市场。继续打造无锡马拉松赛事，深度挖掘大型体育赛事的辐射功能，完善赛事产业链，开发赛事衍生产品，不断提高办赛质量和综合效益。高水平连续打造环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯等大型精品赛事，将无锡马拉松打造成中国田协金牌、国际田联金标赛事。推动体育赛事大众化发展，打造环蠡湖国际半程马拉松、马山国际钓鱼节等一批具有历史文化传统和地域特色的群众性赛事活动。鼓励各区积极创办“一区一品”赛事，大力发展多层次、多样化的群众性体育赛事活动，培育体育中介市场，加强体育经纪人队伍建设。（责任单位：市委宣传部，市体育局、市公安局、团市委,各市（县）、区人民政府）

　　（六）改进场馆运营

　　创新运营机制。进一步深化改革，推动国有大型体育场馆 “无锡模式”不断完善，提升场馆运营水平。引导场馆运营管理企业进一步优化内部结构，创新管理模式。鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与体育场馆建设运营，选择一批有条件的场馆开展混合所有制试点。（责任单位：市体育局、市教育局）

　　提高运营效能。坚持大型场馆 “金牌服务”标准，进一步提升运营管理和综合服务水平。鼓励有品牌影响力的体育场馆运营管理企业通过品牌输出、管理输出、专业技术和人才输出等形式实现规模化、专业化、连锁化运营。深化体育场馆无形资产开发，加强闲置空间综合利用。支持有条件的体育场馆向基层延伸，鼓励镇（街道）体育场馆开展市场化运作。(责任单位：市体育局，各市（县）、区人民政府)

　　打造体育服务综合体。依托现有体育场馆群，打造健身服务、竞赛表演、体育培训、用品销售、商贸会展等功能多元的体育服务综合体。加快建设无锡市体育中心等市级体育服务综合体，鼓励有条件的市（县）、区因地制宜打造体育服务综合体。鼓励引导社会资本参与体育服务综合体建设运营。（责任单位：市体育局，各市(县)、区人民政府）

　　（七）改革体制机制

　　转变政府职能。进一步简政放权，降低体育产业市场准入门槛。强化政府的管理、监管和服务职能，营造公平、平等的市场环境。进一步推行政社分开、政企分开、管办分离，推动体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会体育组织提供的公共服务和解决的事项交由社会体育组织承担。推进健身气功管理方式改革。（责任单位：市编办，市发改委、市体育局、市民政局）

　　改革赛事管理。取消商业性、群众性体育竞赛审批，改进综合性和单项比赛管理，同时设立赛事积分体系。鼓励社会资本承办体育比赛，创建多个无锡自主IP赛事。探索完善赛事的市场开发和运作模式，加强品牌赛事承办权、转播权等无形资产开发和保护。鼓励各类电视台购买体育赛事转播权，引导新媒体参与赛事传播。鼓励将“锡马”等国际赛事常态化、智慧化。建立大学、高中、初中、小学四级体育竞赛体系，带动青少年参与体育运动的积极性。（责任单位：市体育局、市教育局、市公安局，各市（县）、区人民政府）

　　（八）扩大消费供给

　　开展体育健身活动。组织实施《国家体育锻炼标准》，实行工间、课间健身制度，倡导每天健身一小时。组织开展“青少年体育发展工程”，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，掌握2项以上体育运动技能。鼓励开发适合不同人群特点的休闲运动新项目，积极提供针对个人的健身休闲订制服务。（责任单位：市体育局、市教育局、市委市级机关工委、市总工会、市民政局、市旅游局、市文广新局）

　　加强科学健身指导。高水平建设“科学健身示范区”，持续开展科学健身大讲堂系列活动并形成常态化，推广“3+1”科学健身方法，编制科学健身知识手册。办好科学健身节。鼓励运动健身指导技术装备的研发。加强对体育社会指导员的科学健身知识培养。（责任单位：全民健身指导工作委员会各成员单位）

　　积极培育体育文化。鼓励各类媒体加强对体育赛事和活动的宣传报道，倡导“体育、运动、健康”的生活理念。发展职工体育，广泛开展适合自身特点的健身活动，促进体育消费结构升级。依托国家动画产业基地、国家数字电影产业园、何振梁与奥林匹克陈列馆、奥林匹克主题邮局等，支持形式多样的体育题材文艺创作，打造具有无锡特色的体育文化活动。弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。（责任单位：市委宣传部、市文广新局、市体育局、报业集团、广电集团）

　　三、政策措施

　　（一）加大财政扶持政策

　　按照十八届三中全会关于“充分发挥市场作用，更好发挥政府作用”的要求，进一步创新工作思路举措，对政府事权范围内的支出事项，各级政府按照财政事权与支出责任相适应的原则，合理保障全民健身经费和公共体育设施建设、维修及管理资金。通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导社会力量提供公益性群众健身服务。（责任单位：市体育局、市财政局，各市（县）、区人民政府）

　　（二）建立协调统筹机制

　　各地要将发展体育产业、促进体育消费摆上重要位置，纳入地方经济和社会发展规划，纳入政府议事日程，切实抓好政策落实和跟踪督查。建立体育产业发展联席会议制度，形成多部门联动的体育产业工作协调机制。加强体育产业和体育消费统计监测工作，健全年度统计工作制度，定期发布体育产业统计数据，强化体育产业工作职能，充实工作力量。（责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市体育局、市旅游局、市统计局、市物价局、市金融办、市工商局）

　　（三）完善投融资政策

　　进一步拓宽体育产业投融资渠道，鼓励社会资本加大体育产业投资。支持符合条件的体育企业上市，支持符合条件的体育企业进入资本市场，支持符合条件的体育企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构开发适合中小微体育企业的信贷品种和金融产品。积极推进“银体”合作，增强银行卡的体育消费服务功能。鼓励中小微体育企业申请无锡市信保基金风险补偿贷款。推广运用政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育产业，鼓励创业投资、天使投资等基金投资中小体育企业和初创期体育企业。支持符合条件的中小微体育企业在江苏省股权交易中心“体育板”挂牌。（责任单位：市体育局、市金融办、市财政局、市经信委）

　　（四）完善健身消费政策

　　安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，支持群众健身消费。公共体育设施在国家全民健身日实行免费开放，并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。积极引导和鼓励学校、机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，对免费开放体育设施的学校及社会场馆适当给予财政补贴。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品，引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。（责任单位：市财政局、市人社局、市体育局、市教育局）

　　（五）完善规划布局与土地政策

　　将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，在坚持集约用地的基础上，统筹安排年度计划以满足体育健身项目用地需求。做好体育项目用地服务保障工作。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。对公共体育设施用地采取划拨方式供应，对盈利性质的体育设施用地鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应，支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与体育项目。（责任单位：市国土局、市规划局、市住建局、市体育局）

　　（六）完善人才培养和就业政策

　　鼓励本地高等院校设立体育产业专业或课程，对市内院校开设的体育产业和健康服务相关学科在招生计划、师资配备、经费安排等方面予以倾斜。开展各类职业教育和培训，推进体育行业职业技能鉴定。加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才。加强体育产业发展研究，建立体育产业研究智库。加强创业孵化，将体育产业人才纳入市高层次创新创业人才引进计划，鼓励退役运动员从事体育产业工作，畅通体育产业人才引进绿色通道。（责任单位：市委组织部、市人社局、市体育局）

　　（七）加强市场监管机制

　　建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体系，维护市场主体和消费者合法权益，营造有利于体育产业健康发展的市场环境。加强经营高危险性体育项目管理。将体育市场执法纳入综合执法体系，加强多部门联动综合执法。健全标准体系，强化标准实施，提高体育产业标准化水平。完善体育安全服务规范，组织安全培训，加强风险管控，健全应急管理机制。推进体育企业和从业人员诚信体系建设，提升体育领域无形资产创造、运用、保护和管理水平。（责任单位：市体育局、市工商局、市卫计委、市公安局、市经信委）

　　各地、各有关部门要根据本意见的要求，结合实际情况，认真贯彻落实。市发改委、市体育局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向市政府报告。

　　无锡市人民政府办公室

　　2016年12月30日